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完善平等协商机制 丰富“集体合同”内容

文/万农   图/   责任编辑/陈庆   2018年04月02日   字体:【    

平等协商制度即集体合同协商谈判制度。它是由企业工会代表职工群众与企业行政就职工劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项进行平等协商、取得一致意见,签订书面协议集体合同的制度。建立集体合同制度的目的是为了协调和稳定企业的劳动关系,规范双方行为,维护职工的合法权益,增强双方合作,提高企业的凝聚力和市场竞争力。随着社会主义市场经济的不断发展和企业改革的日益深化,企业的性质发生了变化,企业劳动关系也发生了变化,完善和规范平等协商制度,对稳定企业劳动关系,推动企业的改革、发展和稳定将有积极意义。因此,为稳定企业劳动关系,促进企业改革、发展和稳定必须建立和完善的平等协商机制、丰富《集体合同》内容。

一、目前集体合同制度存在的主要问题

集体合同制度是市场经济条件下协调劳动关系的重要法律制度,近年来推行平等协商、签订集体合同制度工作在企业的发展中取得了一定成效:企业劳动关系进一步和谐稳定;职工合法权益得到了维护;企业职工民主管理制度得到进一步的健全和完善;企业生产、经营的发展得到了促进。但在企业的实际工作中,集体合同制度仍存在以下三方面问题:

1、平等协商与集体合同制度的推行过程,带有较重的行政化色彩

在平等协商制度的具体实施过程中,从上级的指示要求,到基层的传达;从点到全面推广上;以及上级的要求和考核。就很容易忽视签订集体合同的内容和现实客观,造成了为完成上级要求而单纯的签订,进入了片面追求签订集体合同的误区。使集体合同的现实指导意义不大,也造成一些企业存在一种上级组织“要求签”的情况,使集体合同制带有较重的行政化色彩。有的企业为签订集体合同,照搬上级集体合同文本,行政与工会双方在有的合同条款上没有认真商定,而是在草草协商中签订,这就难免发生劳动争议纠纷。如“工作时间”问题,有的非生产经营部门的门卫岗位原定为3人,随着企业减人增效、定岗定员,现减岗为1人或者2人并包干,如何认定他的工作时间性质?此类问题在集体合同中未明确,那么由此引起的劳动争议纠纷就不可避免。

2、集体合同文本内容不具体、履约难

上级集体合同文本是指导性文本,基层单位在讨论执行过程中结合具体情况的比较少,内容和形式创新不够,所以存在不同企业的合同条款中相似、甚至相同较多,而且合同的内容也不具体,相近、相关问题较多,合同条款具有较普遍的雷同化倾向。随着企业机制、性质的变化,企业部门结构的变化,某些已签定的集体合同有的条款内容已不适应企业现状的要求,真正地按原签订的集体合同的条款内容履行已行不通,所以在具体的实施过程中履行合同有一定的难度。

3、平等协商监督机制未真正形成

平等协商是签订集体合同的法定必经程序和关鍵环节,是一种独立调整劳动关系的有效机制。但在具体的实施过程中,有的企业不仅事先不征求职工意见,而且合同拟好后不经职代会讨论通过;有的企业不从实际出发,为了应付上级的要求和检查,不经协商照抄合同范本,不经过必经协商程序匆忙草签等。根本未形成平等协商监督机制,使集体合同内容空洞、脱离企业实际情况,不是公平、公开、公正的原则下协商的集体合同。根本不能体现职工的意愿,当然也不能维护职工的合法权益。

二、各级各部门要提高认识,统一思想,加强领导,明确职责,积极开展平等协商工作

建立集体合同制是构筑社会主义市场经济体制的客观要求。我们要把这项工作放到创建社会主义市场经济体制的全过程中去认识和把握;放到电力企业改革、发展、稳定的大局中去认识和把握。企业党、政、工各级领导要高度重视,统一思想、增强各级领导和企业法人代表的法律和民主意识,增强贯彻执行《劳动法》和平等协商、集体合同制度的自觉性。

行政各级领导和工会干部要在高度重视的同时,还必须明确各自职责,建立健全工作目标责任制。企业行政要积极抓,工会部门主动配合,职工代表积极参与。企业工会还要充分利用自己的宣传阵地,有计划、有系统地进行集体合同的专题宣传和报道,让职工知道签订集体合同的必要和重要,了解集体合同条款,组织职工代表积极参与协商讨论,建立起行政、工会、职工代表三方一体的有机平等协商机制。

行政、工会、职工代表三方在明确各自职责以后,要积极开展平等协商。在具体工作中坚持“签约重在协商”的原则,使之成为制度、成为习惯。凡涉及企业劳动关系的问题,都要工会、职工代表与企业行政协商。而且在每次协商时,要不断充实合同内容、规范条款,从而提高合同文本质量。就某种程度而言,平等协商的水平决定集体合同的质量。在协商过程中要克服形式主义,要不断完善运作规则和程序,健全各项相关制度,要根据企业机制、性质的变化,对集体合同内容及时的完善和修订,使集体合同条款不违背《劳动法》要求,同时又切合企业实际。

三、建立健全集体合同监督检查机制,不断丰富集体合同内容

1、健全监督检查组织机制

为了认真履行《集体合同》条款,建立稳定协调企业劳动关系,必须建立健全集体合同监督检查组织机制。成立由企业行政、工会、职工代表三方组成的集体合同监督检查小组,工会主席任监督检查小组组长。并根据企业人员变动及时调整和补充,随时保证组织机构的健全。为了确保监督检查小组人员的工作能力和业务素质,要有计划、有步骤地对企业行政代表、工会代表、职工代表进行分层次地就平等协商制和集体合同基本知识的普及和培训。特别抓好参加协商的工会代表协商能力和谈判技巧培训,提高他们的实际工作能力和工作水平。在具体的实施协商工作中在维护企业整体利益的同时切实维护职工合法权益。

2、 建立监督检查制度

各企业在集体合同签订以后,为了了解集体合同的履行情况,也为了保证集体合同的正常履行。必须将集体合同文本向职工公开。以便职工了解,让集体合同接受职工的监督。要积极制定出台《集体合同管理办法》、《职工代表巡视检查集体合同制度》使集体合同处于规范性管理、动态管理工作中。随着企业机制的变化,为了进一步加强集体合同管理。要按时定期地督促企业行政代表与工会代表续签集体合同,使集体合同具有操作的连续性,并使集体合同管理逐渐制度化、规范化。此外还要在集体合同履约、兑现上下功夫,要依法认真处理集体合同违约问题,根据“依法据理、有理有利、利益兼顾、保持稳定”的原则,协商解决。在维护企业整体利益的同时维护职工合法权益,使两维护既协调又统一。

3、定期开展监督检查,丰富集体合同内容

为了监督检查企业行政、工会双方在贯彻落实《集体合同》条款执行情况。企业工会要组织职工代表每半年对本企业集体合同执行情况开展巡视检查。特别着重检查:企业职工与行政建立和解除劳动关系,是否违反《劳动法》和上级规定的有关制度;是否严格执行国家法定休息、休(节)假等规定,并按规定支付职工工资;在职工劳动安全、卫生、劳动保护、女职工特殊保护方面是否执行有关规定和标准;在职工在职培训和教育上是否按合同开展培训;在劳动争议方面是否协商调解处理等等就集体合同内容开展检查。我司将拟定《集体协商管理规定》和《集体合同管理办法》,每年组织职工代表开展监督检查,并将检查情况及时向党支部、行政汇报,提出建议,取得党支部、行政的重视和支持,对违背集体合同条款的各方,责令其改进,纠正错误行为,同时对企业机构的撤并后其职能变更,及时完善合同条款,从而规范集体合同管理,从本司集体合同执行来看,通过开展监督检查,提高了企业管理水平,促进企业的改革和发展,避免了劳动争议纠纷,维护职工的合法权益。随着电力体制的改革、发展深入,为切实加强集体合同管理,除要按时定期地对集体合同开展监督检查外,还要在检查的基础上不断的丰富、提高集体合同内容,保证集体合同切实可行。

随着社会主义市场经济的不断发展和完善,电力体制的改革,现代企业机制的建立,企业减人增效的继续,定岗定员的形成,为确保电力企业建立稳定协调的劳动关系,必须完善平等协商机制,丰富集体合同内容,提高集体合同质量。